水母网讯  进入3月以来，不少纳税人都发现，市国税局办公楼里多了一块“金字招牌”——“全国政务公开工作先进单位”。据悉，这是全国税务系统也是烟台市唯一获此“国字号”荣誉的单位。近年来，市国税局以内部管理透明化为基础，以外部多种形式的公开为载体，通过政务公开打造了“阳光国税”。

    “切割”执法自由裁量权

    “市国税局不仅向我们公开税收法律政策及工作程序，而且他们内部管理的透明度非常高，这一点十分难得。”谈及税务系统的政务公开，市区一家知名企业的财务科长告诉记者，很多纳税人对税务机关能否做到公平、公正执法心存疑虑：“我们最关心税务执法能否做到公平公正，公开税收法律政策和办税程序只是一个方面，关键是如何保证税务人员严格落实这些政策和程序，做到依法办事。”

    对此，市国税局纪检组长刘培君也持有相同的观点。他告诉记者，税务执法的自由裁量权过大，是以往基层税务人员执法中存在的比较突出的问题。“在管理不透明的情况下，必然会存在权力运作的空间。如果使每一项管理措施和执法行为都做到公开透明，税务干部的执法自由裁量空间就会受到极大压缩，将有力地制约税务人员的执法行为。”

    记者了解到，2004年，市国税局组织技术攻关，独立开发运行了“政务绩效信息管理系统”和“纳税服务信息管理系统”，使原来各自独立运行的税收应用软件实现了信息共享，并建立了248项征管质量指标的公开体系，将每项数据、每项指标都通过网络展示到全局每一位干部职工的眼前。除了公开税收收入指标外，市国税局还公开了全市37个行业和所有纳税人的税负、入库税款和同比增减幅度等指标。“现在全系统无数双眼睛在监督，对税务人员的税收管理权是一种无形的约束。”市国税局监察室的工作人员说。

    据统计，通过内部公开机制，自2006年以来，全市国税系统累计发现10大类30多个管理薄弱环节，较好地解决了废旧物资利用企业管理、农产品加工企业管理等40多个管理难点问题。

    设置税收执法“警戒线”

    “国税人员经常进企业辅导账务，我们哪项税收指标低了，哪项税收指标高了，都解说得清清楚楚，企业发生的不少非主观过错都能通过事前的辅导解决。”在海阳市某针织企业从事财务工作十余年的张淑娴表示，这样使企业心中也有数，能减少很多税企摩擦。

    国税人员能够“心中有数”，正是由于透明化的内部管理。市国税局负责绩效考核工作的机关党办主任辛国亮告诉记者，在内部公开的基础上，市国税局根据51项主要可比指标，对14个县市区局、74个基层征收分局按季排出名次并进行考核。“上至市局局长，下至基层的每一名干部，都能通过网络看到每个县市区局、基层管理分局以至每名税收管理员的每项征管指标情况。现在税务人员的工作质量是高是低，是否依法履行工作职责，从网络上公开的税收收入、税负等指标，基本能够一目了然。”辛国亮说。

    税收管理数据及指标的公开与考核并不是市国税局确保执法公平公正的唯一手段。为了及时发现税收征收和执法中存在的问题，市国税局还成立了专门的数据分析机构，根据公开的各项指标，进行定期的分析和比较。

    市国税局法规科的工作人员向记者展示了一组数字：截至今年2月底，全市国税系统通过微机监控的税收执法疑点只有7条，而2004年底，微机显示的执法疑点有上千条之多。 “一旦发现指标异常，比如说某户企业税负率水平明显低于同行业企业，数据分析机构会迅速作出反映，组织专业人员深入基层局、企业进行实地检查考核，落实税负率偏低的原因。”辛国亮说，对所有的执法疑点，市局都将直接或责成县市区局立项核查，这相当于给税务人员设置了税收管理和执法的“警戒线”。

    涉税事项全面对外公开

    招远市从事水产品批发业务的个体业户田孝林，每季度都要到当地国税部门设置的业户定额公开栏前查看自己的税收定额。他说：“我不仅看自己的税收定额情况，也看其他同行的定额。这样才有比较，才能知道自己的税收是缴多了还是缴少了。”

    记者了解到，类似的个体业户定额公开栏，在全市共有80多个。仅去年就主动公开了2.2万户个体定额核定和调整情况。“向广大纳税人全面真实地公开涉税事项，更有利于防止税务人员发生失职渎职行为。”市国税局监察室工作人员说，对外公开已成为全市各级国税机关依法实施税收管理的一项基本要求和日常工作。

    到目前为止，国税部门共确定了56项必须对外公开的办税事项。在税收政策公开方面，依托外部网站，建立了网上税收政策法规库，公开了法律法规、税收征管办法、规费收取规定合计874件；在办事程序公开方面，通过政务公开栏、电子触摸屏、纳税指南手册等载体，公开了18类110项办事程序和全系统548名具体承办人。田孝林表示，由于能够及时从国税部门了解到与自己切身利益相关的纳税情况，一方面方便了业户们进行相互监督，另一方面也拓宽了对税务人员监督的途径。

    另据国税部门相关人士介绍，近年来，市国税局采取了设立举报箱、举报电话、实地暗访、电话回访、网上评议等形式，及时了解工作开展情况，发现问题立即督导基层解决，有效地促进了行风建设，连续多年在市政府组织的行评活动中进入受表彰行列。(记者许杰 通讯员姜旭军摄影报道)