龙口市下丁家镇大庄子村老牛洞区域有些居民最近比较郁闷，他们不仅私自采金的矿井被全部封掉，就连临时搭建的工棚也被全部拆除了。本以为今年黄金价格持续攀升，自己能趁机发笔小财，可做梦也没想到，4月7日上午，15辆越野执法车一路驰骋，翻山越岭，直扑“老牛洞”……

    如今，一些村民终于弄懂了什么叫“赔了夫人又折兵”———不仅矿石和设备被没收了，还要再交12万元的罚款。

    现场目击

    老牛洞千疮百孔

    近一段时间以来，位于招远和龙口交界的龙口市下丁家镇大庄子村老牛洞区域时常有一些非法矿主在巨大的经济利益驱使下，采用原始、落后的采矿技术对黄金矿资源进行私挖乱采，使国家矿产资源严重流失，同时也给附近村民带来了严重的安全隐患。国土资源部门虽多次对其整治，但仍屡禁不止。非法采矿者与执法者之间的“猫鼠游戏”，令执法者头疼不已。

    4月7日上午9时，龙口市国土、公安、安监等部门联合行动，对该非法采矿点进行突击检查。执法人员在现场看到，不大的山上竟然分布着10座矿井，废弃的矿渣随处堆放，整座山被非法采矿者挖得千疮百孔，面目全非。

    听闻执法人员到来，非法采矿者一哄而散，执法人员很快将现场控制住。当日上午11时50分，国土部门将老牛洞区域的10处违法矿井洞口全部予以封堵，拆除临时工棚近40间，并查扣了非法采矿者的所有挖掘工具。龙口市国土资源部门负责人吕绍永告诉记者，该局已在3月份对此区域无证开采黄金的矿井矿主逐一进行了调查取证，并在专项执法行动开展的前3天，在该区域张贴了限期取缔无证采金矿井的通告。

    利润驱使

    盗采行为屡禁不止

    “经过上世纪九十年代三次大规模的治理整顿，我市矿业秩序已基本实现从无序到有序、从有序到科学的转变。多年来，我市各级政府始终将矿业秩序稳定和合理开发利用作为保持全市经济稳定健康发展和社会稳定的大事来抓，保持了全市矿业秩序大局稳定。但是，随着矿产品价格持续上涨，在巨大利益的驱动下，一些不法分子铤而走险，无视党纪国法，非法盗采、乱采滥挖，浪费资源、破坏环境等现象不时上演。”市国土资源局局长徐维胜对此颇感担忧，“目前，类似老牛洞区域的非法采矿现象并非个例！”

    市国土资源局有关负责人给记者算了笔账，2005年，1吨铁矿精粉售价在400元左右，如今已上涨到1000元。就算抛掉开发成本，也意味着原本开采品位在30%以上的铁矿石才能实现利润，而现在开采含量15%左右的铁矿石也有利可图。“这种现象在黄金资源开采方面的体现也很突出，以前1吨矿石提炼出3克黄金才能保本，现在只要能提炼出2克，利润就很可观。正是在这种巨大利益的驱动和诱惑下，一些不法分子蠢蠢欲动，时刻觊觎，一旦有机可乘，立即开始疯狂的盗挖。仅3月份以来，我市就查处非法采矿案件36起，违法分子都已受到应有的惩处，但从中反映出来的问题仍不容乐观。”

    猫鼠游戏

    管理部门遭遇执法难

    “在当前高压态势下，矿业违法活动也呈现出许多新特点。"”市国土资源局副局长张永安告诉记者，砂石盗采者一般不定期地昼伏夜出，机动性很强，基本无章可循；黄金盗采者隐蔽性较强，多在地下，无法使用GPS系统，且地形等情况复杂，给执法增加了难度。另外，现行法律未赋予执法人员扣押非法运输车辆的权力，这也给实际执法工作带来了困难。

    张永安把管理部门与非法采矿者之间的“较量”形象地比喻为“猫鼠游戏”。“专项整治期间，县市区执法队员轮班上岗，24小时检查，一些地方还在主要公路围追堵截。但是，不光我们这样，盗采分子也在时时刻刻观察着我们。一些盗采矿区进山道路、半山腰、山顶，甚至地方政府、国土部门办公场所附近，都有‘站岗放哨’的。”市国土资源执法检查支队队长于和平回忆，去年冬天，执法人员在接到群众举报后驱车前往非法采矿地点时，发现进山的所有道路已被乱石和树枝全部封堵。

    记者在采访过程中了解到，执法人员在与盗采者较量时不仅需要智慧，有时甚至还会面临人身危险。

    据市国土资源局牟平分局有关负责人介绍，高陵镇某村一村民曾经因为抢砂场与人冲突，导致身体残疾，但其仍不死心，继续从事非法采砂活动。去年砂石资源专项整治期间，谁工作也做不通，他还对执法人员态度恶劣，出言不逊，多次威胁要报复执法人员。牟平区政府及时从公安、国土等部门组织了三十多名执法人员，一方面强行拆除有关设备，另一方面耐心做好说服工作，避免了事态的恶化。

    重拳严整

    月底前矿山缩至911个

    “3月初，我市展开了整顿和规范矿产资源开发秩序‘回头看’行动，大约到5月底结束。”据张永安介绍，早在2005年8月，我市还开展了整顿和规范矿产资源开发秩序工作。此次整治突出“治乱”，严厉打击矿业开发中的违法违规行为，是此次整治的重点；其次“治散”，即改变矿业开中长期形成的矿山企业多、小、散的状况，促进资源的合理开发和有序利用，并最终通过“治乱”和“治散”，达到全面落实规范管理、实现矿业秩序长治久安的“治本”的目的。”

    据了解，我市自整规工作以来，以砂石、铁、金为重点，开展了超层越界专项整治和砂石矿专项整治活动，并针对以往执法的薄弱环节，加大了对相邻县市交界处违法采矿活动的打击力度。 通过专项整治，全市共查处违法采矿102起，罚没款40余万元，没收矿石1690吨，刑事拘留2人，处理相关责任人15人，维护了矿业开发秩序的稳定。自去年开始，按照禁采区关停、限采区收缩、开采区聚集的原则，大力推进矿产资源整合，要求各类矿山总数要比2005年底减少26%以上，即整合后全市矿山总数控制在910个左右。各县市区按照市政府确定的最低标准，分矿种确定压减目标。目前，全市矿山总数由整合前的1245个压缩到了949个，减少了296个，预计月底前压缩到911个，完成既定的任务目标。

    “我们对昆嵛山自然保护区范围内的5个石材开采点在采矿许可证到期后，依法进行了关闭；对17处不符合矿产资源总体规划的采矿权申请做出了不予受理的决定；对清查出的400多个超越权限颁发的采矿许可证依法进行了处理。”徐维胜表示，今后，我市将对不符合矿山地质环境保护要求的勘查、开采项目，实行“一票否决”制，目前已否决勘查、开采项目22个、取缔“三区两线”范围内露天采矿点47个。“整规工作已经取得了一定成效，但离‘长治久安’的目标还有很大差距。我们将与有关部门通力配合，严厉打击非法开采行为，加强日常监管，切实履行好职责。”

    本报记者 夏丹 通讯员 徐润泽 林常青 摄影报道

    相关新闻：

    7处地属金矿完成整合

    水母网4月15日讯（记者 夏丹 通讯员 徐润泽 林常青）记者昨日从市国土资源局获悉，截至目前，全市地方所属黄金矿山已完成整合7处，还有58处正在进行整合。其中，招远市正对玲珑矿田内隶属关系不同的27处矿山进行整合。

    黄金是我市的重要矿种，由于历史原因，整合工作任务重、数量多，涉及到各方面的利益，协调难度比较大。据了解，我市对黄金矿山进行整合，使生产、通风、提升、运输系统以及矿山布局更加合理，生产能力和经济效益明显提高，资源得到充分利用。整合过程中，坚持一个矿体（矿床）设置一个采矿权，一个采矿权设计一套采矿系统，防止大矿小开、一矿多开和分割资源。对影响大矿开采的小矿，能与大矿进行整合的，由大矿采取补偿、整体收购或联合经营等方式进行兼并整合。

    举报矿业违法最高可奖千元

    水母网4月15日讯（记者 夏丹 通讯员 徐润泽 林常青）今后，我市将加强对矿业开采的现场监督和巡查，建立矿产开发监管责任体系，将动态巡查职能延伸到乡镇一级。据悉，群众举报矿业违法可得500至1000元奖励。

    据了解， 我市对严肃查处无证采矿等违法行为工作提出了具体的目标、任务和时限要求，并明确各县市区要按照“谁清查，谁签字，谁负责”的要求，落实责任，开展工作。各县市区按照要求抽调人员，组成清查工作班子，对矿山企业逐个检查，登记造册，特别是针对停产整顿期间擅自采矿或已关闭矿山又“死灰复燃”的违法行为进行了严格排查，对发现的问题进行从严从重处罚，保证了工作质量。

    矿产开发整顿“回头看” 下月进入检查验收阶段

    今年3月3日，国土资源部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局等九部委局召开电视电话会议，发出《关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动的通知》，对全国整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动做出动员部署。

    我国的矿产资源市场经过全面整顿规范取得明显成效，但各种矿产资源违纪违规行为还时有发生。同时，部分地区工作存在薄弱环节，甚至还有死角。为防止矿产资源违纪违规行为出现反弹，2008年3月至5月，全国开展以查处无证勘查开采、超层越界开采、非法转让矿业权、越权审批矿业权等违纪违规行为为重点的整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动。3月1日至4月30日为清查处理阶段；5月5日至5月30日为检查验收阶段。夏丹 整理

    近期非法开采案

    ●海阳市郭城镇后夼村非法采金

    2006年6月，后夼村姜照凯与西古现村于永海两人合伙在后夼北山非法采金。经举报后，海阳市国土部门立即现场调查，没收了采矿工具，并勒令其当场撤除井架，填平井口。

    2006年10月，两人再次雇人在北山上非法采金，海阳市国土部门当场扣押了两台凿眼机及一包钻头，推倒了井架，并再次勒令其填平井口。此后，现场再无非法采矿活动。

    ●牟平区王格庄镇陶家村以采代探

    牟平区王格庄镇位于牟平城区西南部，该镇陶家村与董家村为邻村。2005年3月，该地区取得《山东省烟台市董家南部地区钾长石普查》项目，牟平区山川石料加工厂在未合法取得探矿权、不具备采矿权情况下，对探矿区内钾长石进行盗采。牟平区相关部门已组织进行了查封。

    通讯员 徐润泽 林常青 记者 夏丹

    声音：

    “打击非法采矿重在执法机制建设”

    “从政府管理的角度来看，打击非法采矿应着重抓好国土资源执法机制建设。”昨天上午，市国土资源局局长徐维胜在接受记者采访时如是说。

    徐维胜分析，非法采矿屡禁不止，究其原因主要是利益的驱使，使一批不法分子在投机心理的作用下敢于铤而走险；执法机制不健全、力量薄弱、基层监管不到位；一些村集体经济组织法律观念淡薄，没有树立矿产资源国有的观念。

    对于加强国土资源执法机制建设，徐维胜认为，要严格落实基层政府矿产资源保护责任，应将矿产资源保护、矿业违法案件增减率纳入目标考核，并形成细化量化、标准科学、系统完整的责任目标考核体系；完善党委、政府统一领导，公安、检察、法院、监察机关和国土部门相互配合、齐抓共管的联合执法机制，形成执法合力，对发现的矿业违法行为坚决予以打击；进一步加强基层执法监察网络建设，强化监察职能，充分发挥基层国土资源所和国土资源村级协管员的作用；建立落实动态巡查责任制，对矿产资源开发和利用行为实行全方位监控，特别突出对重点矿区、重点矿种的监管，将矿业违法行为发现在初始阶段、消灭在萌芽状态；严厉打击矿业违法行为，对立案查处的矿业违法案件要对人对事从严、从重处理，不仅要使违法违规人员在经济上得不偿失，在其他相关方面也要陷入被动。记者 夏丹 通讯员 徐润泽 林常青