一、《政府工作报告》的总体框架和特点

    张江汀市长的《政府工作报告》大约1.4万字，由四部分构成。第一部分回顾了本届政府五年来的工作情况。既肯定了成绩，又找出了不足，同时还总结了五年来的体会和经验。通过回顾过去五年的工作情况，使我们受到了鼓舞，增强了信心。第二部分提出了未来五年的发展任务。其中，既有发展的总体目标和要求，又有具体的发展方向和任务。通过对未来五年奋斗目标和任务的描述，使我们对发展前景充满着期盼，也使我们明确了自身肩负的责任。第三部分是对2008年政府的工作做了部署和安排。这样，就将政府五年的中期工作与2008年的近期工作紧密地结合起来了，做到承上启下，稳步前进。第四部分是对政府自身建设提出了新的要求。面对新形势、新任务，政府必须有新的面貌、新的精神状态。这样，才能带领全市人民向着既定目标前进。

    从整个《政府工作报告》来看，结构严谨，文字精炼，通俗易懂，通篇突出一个目标、贯穿一条主线、抓住一个根本。

    ——“一个目标”，就是全面全面建设文明富庶新烟台。全面全面建设文明富庶新烟台的目标，是2007年市第十一次党代会提出来的，这是建立在过去工作取得辉煌成就基础上的，是我们烟台承上启下的一个阶段性的重要奋斗目标。在未来的五年中，全面全面建设文明富庶新烟台的目标，将激励着烟台人民扎实奋斗、不懈努力。

    ——“一条主线”，就是深入贯彻落实科学发展观。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，我们要全面全面建设文明富庶新烟台，就必须按照科学发展观的要求去做。《政府工作报告》自始至终贯穿着科学发展观的精神，要求我们坚持以人为本，坚持又好又快地发展、全面协调可持续地发展，坚持统筹兼顾、不顾此失彼。

    ——“一个根本”，就是一切为了人民。全面建设文明富庶新烟台，根本目的是为了人民。《政府工作报告》从人民的利益出发，以党的十七大为指导，贯彻落实市十一次党代会的精神，围绕着人民的期待、人民的愿望、人民的利益，去谋划烟台发展大局，部署烟台的工作。

    二、解读过去5年工作的新成就

    过去的五年，烟台市在经济社会等各个方面的发展，都取得了显著成就。这一点，我们烟台的广大市民是有目共睹的，并且也深有感受和体会；烟台以外的许多人，对烟台近年来的发展进步也是赞赏有加的，我们所获得的各种荣誉称号就是一个证明。

    《政府工作报告》从七个方面，总结和肯定了我们所取得的成就。

    第一，综合经济实力大大增强。我们初步实现了好字优先、又好又快发展、率先发展、科学发展。我们全市生产总值在2002年首次突破千亿大关， 2007年便达到2885亿元，人均超过6000美元（6053美元）。经济总量在全省和全国首批14个沿海开放城市中均实现了位次前移。令人更为高兴的是，我市经济总量的增长，是建立在效益提高基础之上的。5年来，生产总值年均增长17.3％，而境内财政收入年均增长23％，地方财政收入年均增长30％，规模以上工业增加值年均增长32.8％。

    第二，经济结构进一步优化。我们初步形成了四大支柱产业、三大产品集群，城市经济、海洋经济、现代服务经济、民营经济的发展呈现出良好的势头，创新型城市建设取得实效。现在，城市经济占全市经济的41％，专利技术和科研成果大量涌现，技术研究中心正在崛起。

    第三，改革开放不断深入。近年来，烟台市的各项改革都取得了明显进展，改革越来越深化。5年中新增上市公司8家，使我市上市公司总数达到16家。通过改革，给烟台的发展带来了动力和活力。我们的发展还得益于对外开放的不断扩大，作为首批14个沿海开放城市之一，烟台越来越与国际市场融为一体，利用外资、进出口贸易稳步增长，经济的外向度达到60％。

    第四，城镇化建设步伐加快。我们更新了城镇化的理念，树立了“大城市”观和城镇建设、城乡建设的“一体”观，既注重扩大中心城市的带动辐射作用，又注重城镇体系的发展和城乡协调发展。现在，城市化水平由2002年的48％，上升为54.6％，每年提升1.3个百分点。

    第五，新农村建设扎实推进。烟台的“三农”工作一直是走在前面的，近年来，我们又有新的发展和进步。我市的新农村建设注重产业载体、技术支撑、分类指导、分阶段实施、“3＋1”联手共建，农村的经济社会得到了发展，农村和农民的面貌有了很大的改变。

    第六，社会更加稳定和谐。这些年来，我们烟台一直在寻求全面发展、协调发展的道路，在经济得到较快发展的同时，社会各项事业都得到了长足进步。我们在教育、医疗卫生、文化事业、社会保障、就业再就业等各方面都取得了不少的成就；城乡居民的收入水平也以较大幅度增长，城乡居民收入年均增长13.4％和12.％。这样，就使得人民安居乐业，社会井然有序。

    第七，民主法制更加健全。社会注重法制宣传和教育，政府注重依法行政，公民注重遵纪守法。这样，既保障了公民的权益，人们的个性得到了保护和张扬，又维护了社会的稳定，优化了发展和生活的环境。

    以上成就的取得，是烟台市上上下下、方方面面努力的结果，是烟台人民共同劳动的结晶。《政府工作报告》也忠实地反映了这一点。所以，我们的政府要对方方面面表示感谢。这种“感谢”不是挂在口头上的甜言蜜语，而是政府对烟台的建设者、发展者的一种尊重、一种肯定、一种鼓励、一种感激；这种“感谢”，可以为全面建设文明富庶新烟台进一步凝聚力量。

    三、解读过去5年工作的新经验

    我们的党和政府历来善于总结经验，以利于在今后的工作中得到借鉴和运用。因为，过去的经验是我们付出艰辛努力之后才得来的，可以说是来之不易。张江汀市长所作的《政府工作报告》，在回顾了过去五年工作所取得的成就和存在的问题之后，对五年来实践探索所取得的经验，进行了认真的总结，归纳出六个“必须始终”：

    第一，必须始终坚持解放思想。回顾历史，“解放思想”是我们党、我们国家事业发展进步的一大法宝。烟台发展的历程也同样如此。近年来，我们烟台市树立了学习对象和赶超目标，不断解放思想、加压奋进，因此才有以上所谈到的七大成绩。形势在变化，事业在发展，竞争在加剧，解放思想永无止境。我们只有与时俱进、开拓创新，才能取得全面建设文明富庶新烟台的新胜利。

    第二，必须始终把发展作为第一要务。没有发展或不重视发展的发展观，不是科学发展观，科学发展观的第一要义就是发展。当前，烟台发展的压力还很大，我们千万不能松懈。发展是全面建设小康社会的必然要求，是全面建设文明富庶新烟台的必然要求，也是解决前进中问题的必然要求。所以，我们必须按照科学发展观的要求，坚持好字优先、又好又快，实现科学发展、和谐发展、率先发展。

    第三，必须始终坚持改革开放。市场化、国际化是当今世界的大趋势，是世界经济发展的客观规律。只有顺势而动，尊重和遵循客观规律，才能把我们的事业推向前进。我们一直强调，烟台的优势在于改革开放，烟台的前途在于改革开放，这既是我们的经验之谈，也是形势所逼。因此，改革开放不能停顿，更不能倒退，必须坚决向前推进。

    第四，必须始终以人为本。以人为本，就是以人民的切身利益为我们事业的根本。作为政府的工作，坚持以人为本，必须解决好两个问题，一是发展的目的问题，二是发展的主体问题。发展的目的是为了人民，即实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；发展的主体也是人民，即依靠人民来发展，依靠人民来建设，充分调动一切积极因素，共同建设我们美好的家园，共同创造我们美好的社会。全面建设文明富庶新烟台，说到底，就是依靠烟台人民、造福烟台人民的伟大事业。《政府工作报告》中鲜明指出，要坚持富民优先，高度重视保障和改善民生问题，这充分体现了人民政府为人民的本质。

    第五，必须始终做到统筹兼顾。统筹兼顾、适当安排、不能顾此失彼，一直是我们的工作方法，也是科学发展观的应有之意。烟台市经济社会所取得的重大成就，也得益于统筹兼顾。我们正处在新的历史时期，这是一个又好又快的发展期，也是一个多种利益交织在一起的矛盾凸显期，机遇前所未有，挑战前所未有。如何处理好各种矛盾，协调好各种利益关系，抓住机遇，应对挑战？这是对政府的一个考验。只有统筹兼顾，才能抓住机遇，化解矛盾，做到科学发展、和谐发展。《政府工作报告》中特别提到，要“转变工作指导方式”，这很重要。政府在率领全市人民全面建设文明富庶新烟台的过程中，要做到统筹兼顾，就必须更新发展观念和行政理念，实现指导方式和工作方式的转变。

    第六，必须始终坚持党的领导。党的领导是各项工作取得胜利的保证。要全面建设文明富庶新烟台，就必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指导，在烟台市委的领导下，全市上下形成强大的合力，齐心协力地努力奋斗。

    四、解读今后5年工作的新任务

    简单地讲，未来五年工作的新任务，就是全面建设文明富庶新烟台。

    我们注意到，《政府工作报告》在具体部署未来5年发展任务之前，用了五个“新”字，即“新起点”、“新优势”、“新变化”、“新期待”、“新篇章”。这五个“新”，简要说明了我们面临的形势和挑战，未来五年发展的基础和任务。

    《政府工作报告》在概括了未来五年烟台市发展的总任务之后，围绕着全面建设文明富庶新烟台的目标要求，用五个“更”字来部署了具体的工作任务：

    第一，经济更加繁荣。发展经济，是全面建设文明富庶新烟台的物质基础。因此，努力建设经济更加繁荣的烟台，自然而然就成为首要的工作任务。围绕这一问题，《政府工作报告》要求我们找准烟台的方位，在山东省“一体两翼”战略中，在环渤海经济发展中，照准定位、抓住机遇、有所作为；要优化经济结构，形成具有竞争力的产业结构和产业体系；要提高自主创新能力，转变经济发展方式，提高经济运行质量。

    第二，发展更具活力。我们以什么样的精神状态来工作？在什么样的体制机制下来发展？这是决定全面建设文明富庶新烟台目标能否实现的前提。因此，《政府工作报告》要求我们解放思想、锐意进取、深化改革、扩大开放。

    第三，城乡更加美丽。从总体上说，城乡更加美丽的烟台，是外在的美与内在的美的有机统一。外在的美，是山清水秀，城乡秀美；内在的美，是城乡发展，人民欣喜。按照《政府工作报告》的要求，建设城乡更加美丽的烟台，必须做好三方面的工作：一是加快城镇化发展的步伐，增强中心城市的承载力，使城市更加发达；二是完善城乡统筹机制，建设社会主义新农村，使农村更加发展；三是强化生态文明理念，建设生态城市，使烟台更加亮丽。建设美丽烟台，需要依靠全市人民的努力，每个单位和家庭都有责任。比如，每个单位、每个家庭，都做到节约一度电、一滴水，不乱扔垃圾，不践踏草坪，会使烟台的环境更美好，空气更清新。

    第四，人民更加幸福。我们的政府是为人民做事情的，我们工作的目的就是使人民更加幸福。为此，就必须关注和改善民生。所谓民生，就是人民的生计和生活。也就是衣、食、住、行、用，就学、就业、就医等。相对于国家的“大事”来说，这些似乎都是“小事”；但对于具体的个人和家庭来讲，这些都是大事，甚至是“天大的事”。所以，群众利益无小事。《政府工作报告》中提出要做到“五所”，即使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断提高城乡居民的收入水平。做到这些，就可以提升全市人民生活的幸福指数。

    第五，社会更加和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，创建和谐稳定模范城市，是全面建设文明富庶新烟台的内在要求。这里的“和谐”来自多方面，比如人与自然的和谐、人与人的和谐、经济与社会的和谐、个人与家庭的和谐、人自身的和谐等。说到底，是两个方面的和谐，即和谐的外部环境、和谐的内心世界。这两个方面的和谐，都需要全市人民努力去创造。

    总之，未来五年，我们要把烟台建设成为经济强市、文明之都、宜居名城。